华盛顿（美联社）——自唐纳德·特朗普总统宣布有意结束美国对叙利亚长达半个世纪的制裁以来，其政府内部就此事应多快以及多彻底地实施展开了争论。

　　面临风险的可能是去年年底将叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德赶下台的过渡政府的未来，以及该国在经历了长达13年的毁灭性内战后能够实现稳定这一希望。这场内战已导致数百万人死亡或流离失所，经济崩溃，仍有数千名外国武装分子滞留叙利亚境内。

　　多年来，美国总统对曾掌控叙利亚的独裁家族施加了诸多制裁，这些制裁可通过行政命令迅速解除或豁免。但国会实施了一些最严厉的措施，若要永久取消这些措施，需由国会来决定。

　　叙利亚总统艾哈迈德·沙拉，这位曾领导推翻政权的前武装指挥官表示，他正在努力组建一个对西方友好的包容性政府。特朗普政府的一些官员正在推动尽快解除或豁免制裁，而不先提出苛刻条件。

　　政府中的其他人则提议采取分阶段的办法，很快对部分制裁给予短期豁免，然后将豁免的延长或更广泛的行政命令与叙利亚满足条件挂钩，这可能会大幅减缓——甚至永久阻止——长期的缓解措施。批评人士称，这会妨碍叙利亚战后临时政府吸引投资和重建的能力。

　　白宫国家安全委员会发言人马克斯·布卢斯坦表示：“叙利亚制裁措施是一张错综复杂的法律网，由各种法规、行政命令以及联合国安理会决议构成，解除这些制裁必须谨慎周全。”

　　布卢斯坦周四在给美联社的一份声明中称，政府“目前正在分析最佳实施方式”，很快就会有相关声明。

　　据一位熟悉该计划的美国高级官员透露，在特朗普上周中东之行期间作出相关承诺后，美国国务院向官员们分发了一份提案，其中列出了未来分阶段解除或永久取消制裁的广泛条件，包括将解散巴勒斯坦激进组织作为首要要求。这位官员未获授权公开置评，要求匿名。

　　这位官员称，目前还有其他提议在流传，其中包括本周有人分享的一项提议，该提议总体上强调要尽快采取一切可能的行动帮助叙利亚重建。

　　美国在叙利亚发布的一则受欢迎的声明

　　上周特朗普在沙特宣布将“下令停止对叙利亚的制裁，以给他们一个走向伟大的机会”之后，大马士革街头的人们载歌载舞。

　　“我们要把他们全部撤走，”特朗普在与该国新领导人会面的前一天说道，“祝你好运，叙利亚。给我们展示点特别的东西。”

　　本周，国务卿马尔科·卢比奥在美国议员面前作证时主张采取谨慎的态度。

　　鲁比奥力促尽快解除对叙利亚的制裁，称叙利亚已成立五个月的过渡政府可能在数周内“崩溃，进而引发一场规模空前的全面内战”。

　　但当被问及整体上的制裁减免应采取何种形式时，鲁比奥只用了一个词来解释：“逐步的。”

　　自1979年以来，华盛顿一直对叙利亚前执政家族实施制裁，理由是该家族支持真主党及其他与伊朗结盟的激进组织，涉嫌拥有化学武器以及在阿萨德家族为保住政权而与民众对抗期间对平民施暴。

　　这些制裁措施包括对在叙利亚开展业务的外国公司或投资者处以重罚。叙利亚需要数百亿美元的投资来修复其受损的基础设施，并帮助约90%生活在贫困中的民众。

　　鲁比奥本周向议员们承认，叙利亚临时领导人的背景审查未获联邦调查局通过。沙拉领导的“解放沙姆阵线”最初与“基地”组织有关联，尽管后来断绝了关系并采取了更温和的立场，但该组织仍被美国列为恐怖组织。

　　但沙拉政府可能是重建国家、避免出现权力真空从而防止伊斯兰国及其他极端组织死灰复燃的最佳机会。

　　卢比奥说：“如果我们与他们接触，可能会成功，也可能不会成功。如果我们不接触他们，那就肯定不会成功。”

　　总部位于美国的叙利亚紧急任务部队执行主任穆阿兹·穆斯塔法是一位在帮助塑造美国过去对叙利亚政策方面颇具影响力的倡导者，他表示自己一直在传阅一份拟议的行政命令框架，该命令将允许特朗普迅速解除许多制裁。

　　穆斯塔法断言，特朗普解除这些惩罚措施旨在“防止出现一个失败的国家并终结无休止的暴力”，但政府内部的一些人却试图“削弱”这一决定。

　　特朗普政府内部的争论

　　上周，国务院政策规划部门发出的首份文件提出了一项分三阶段解除制裁的路线图，首先给予短期豁免。未来阶段进一步放宽制裁以及彻底取消处罚的进展将取决于严格的条件，这遭到了一些官员的反对。

　　将“巴勒斯坦恐怖组织”逐出叙利亚是进入第二阶段的首要条件。支持解除制裁的人士称，鉴于界定哪些组织符合这一定义以及何时可宣布将其驱逐出境存在主观性，这一条件或许难以实现。

　　进入第二阶段的其他条件包括新政府接管关押在叙利亚东北部的“伊斯兰国”武装分子的拘留设施，并落实近期与美国支持的、库尔德人领导的叙利亚民主力量达成的协议，该协议包括将叙利亚民主力量并入叙利亚军队。

　　要进入第三阶段，叙利亚必须加入《亚伯拉罕协议》——即与以色列实现关系正常化——并且要证明已销毁前政府所有的化学武器。

　　以色列总理本雅明·内塔尼亚胡此前曾力促特朗普政府不要解除对叙利亚的制裁。以色列一直对新政府心存疑虑，尽管叙利亚官员已公开表示他们不想与以色列发生冲突。

　　自阿萨德政权垮台以来，以色列已发动数百次空袭，并占领了联合国巡逻的叙利亚缓冲区。

　　国会针对叙利亚的制裁措施要解除还需很长时间。

　　虽然一些制裁可以通过行政措施解除，但其他制裁的解除则面临更为复杂的程序。

　　最棘手的可能是2019年国会通过的《凯撒叙利亚平民保护法》，这是一套针对阿萨德政府涉嫌战争罪行而制定的广泛制裁措施。

　　该条款明确禁止重建活动，尽管可通过行政命令豁免180天，但投资者可能会对重建项目持谨慎态度，因为六个月后制裁可能会恢复。

　　据其他不愿透露姓名的美国官员称，上周在土耳其与叙利亚外长会面时，鲁比奥和共和党参议员林赛·格雷厄姆解释说，他们支持特朗普立即放松制裁的呼吁，但永久性解除制裁需要叙利亚政府采取行动，满足总统提出的条件。这些官员在讨论内部审议情况时要求匿名。

　　格雷厄姆本周表示：“我们眼下有机会为这个新政府提供一些能力，这应当是基于条件的。我不想让这个机会溜走。”